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2018-12-14 11:12 来源:红网

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践行生态和谐 创建美丽中国
——关于湖北省宜昌市加强生态文明建设的调研报告

2018-12-14 | 作者: | 来源:中直党校

中直机关党校2017年秋季学期学员第十四支部

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,提出了一系列新理念新思想新战略,为推进生态文明建设提供了理论指导和行动指南。为深入领会生态文明建设的重大意义,进一步加深对创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的理解和把握,根据中直机关党校调研工作安排,9月24日至29日,中直机关党校2017年秋季学期行政二班第十四支部一行14人,在校党委书记、副校长冯源同志带领下,围绕“加强生态文明建设,推进转型发展”主题赴湖北省宜昌市调研。其间,调研团队深入市区县、乡镇村,走入企业、学校、园区、农户,亲临生产一线、迈入田间地头,与相关人员深入座谈交流,积极广泛了解宜昌市生态建设情况,分析研究面临的困难问题,共议持续深入、稳定发展的规划和构想。

一、宜昌市基本情况

(一)历史底蕴深厚。宜昌自古以来物华天宝、人杰地灵,千年传承积淀了昌盛之基。该市地处湖北省西南部,长江上游与中游的结合部,素以“三峡门户,川鄂咽喉”著称,是湖北省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市。面积2.1万平方公里、总人口415万,辖5县3市5区,并建有宜昌高新区等功能区。该市工业基础厚实,农业规模稳定,服务业发展迅速,今年地区生产总值预计近4000亿元,主要经济指标增幅均高于全国全省平均水平。

(二)多种资源富集。水电充沛,已建成三峡、葛洲坝、隔河岩、高坝洲等4座大中型水电站,有“世界水电之都、中国动力心脏”之称。矿产丰富,已探明矿产88种,占全国已发现矿种的51.2%、占湖北省的62%。磷矿储量列全国八大磷矿区第3位,占湖北省保有储量46.5%。山川秀美,全市森林覆盖率超过65.7%,境内99条河流水质全部保持三类以上,其中二类以上达到71%。旅游胜地,滚滚长江与三峡工程交相辉映,巴楚文化和土家风情水乳交融,是闻名遐迩的旅游佳境。

(三)区位优势独特。长江流经市域232公里,焦柳、宜万、汉宜等铁路和沪蓉、沪渝等高速公路在此交汇,三峡机场为国家一类航空口岸,三峡现代物流中心、宜昌三峡枢纽港等正加快建设,已形成铁、水、公、空立体交通体系和完善的现代物流产业体系,是全国性综合交通枢纽和重要物流节点城市。

(四)绿色发展加速。宜昌市贯彻落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神,按照市委“推进绿色发展,促进转型跨越”部署,坚持理念带动、创新驱动、实干推动,走出了一条“生态优先、产城融合、城乡一体、人城共进、智慧个性、包容共享”的绿色发展之路,先后获得全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市等多种荣誉称号。特别是宜都市,在2017年全国综合实力百强县市评比中,由去年的98名提升至93名,充分体现了绿色发展促进经济进步理念的强大动力。

二、生态建设进展及成效

近年来,宜昌市坚定不移推进生态文明建设,力争在生态优先、绿色发展的道路上行稳致远,生态环保受到前所未有的重视,治污攻坚初见成效,生态绿色发展及文明科学生活成为人心所向、大势所趋。

(一)抓住机遇,着力设计

1.大力实施规划引领。牢固树立社会主义生态文明观,制定全市环境总体规划(2013-2030年),成为国内首个由地市级人大常委会审议通过并颁布实施环境总体规划的城市;编制生态市建设规划(2014-2025),牢固树立“绿水青山就是金山银山”观念,进一步提高生态认识,理清发展思路;完成中心城区生态景观、绿道系统等规划,依托“山、水、城”的自然格局和生态资源,构建中心城区“一带两翼(环)、三楔四轴、多点多廊”的生态框架结构,打造城乡一体、山水相连、低碳节能、衔接方便的绿道网络系统,科学扎实打造宜居之城、宜业之城、宜旅之城。

2.积极构建生态建设机制。深刻领会“生态环境就是生产力”的核心要义,充分整合各方资源,统筹协调推进工作开展,建立生态文明工作机制,成立生态文明建设领导小组,完善联络员制度;进行任务分解落实,按照《宜昌市国家生态文明先行示范区建设实施方案》要求,将生态文明建设任务、目标分解到所有县市区及有关部门,明确目标,落实责任;加大监督考核力度,将生态文明建设纳入对各县市区、各部门的目标考核,加大督促力度,保证生态建设工作质量。

(二)多措并举,注重实效

1.深化水环境治理和保护。积极开展沿江环境污染防控治理,严格长江产业准入,沿江1公里范围内严禁布局化工、造纸等重污染项目,1—15公里范围内从严控制,适度发展;开展沿江及主要支流化工及造纸行业企业、项目清理整改工作,在建、拟建项目实行环保、安全、消防再论证;启动沿江化工大型重污染企业搬迁;强力推进长江干、支流非法码头治理,共取缔码头150家,关停码头143家,加快码头“规范、提升”工作。同时,建立“1+1+6”(1个领导小组、1个水质目标和6个专控方案)管控体系;率先全面推行“河长制”,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,市政府领导牵头履行“河长”职责,分别带队现场办公,督办和解决突出水污染问题;强化重点流域跨界断面监测和考核,7条河流设置跨县级行政区划考核断面33个;实施水质超标流域达标行动,采用目标倒逼、综合施策;限期取缔高坝洲等库区网箱养殖,清江宜都段水质由劣5类提升至2类。监测显示,宜昌市水质状况总体良好,县级以上集中式饮用水源地水质达标率、水功能区水质达标率均达100%;长江干流宜昌段总体水质状况“良好”,市内长江一级支流总体水质状况为“优”。

2.全面治理大气污染。打好蓝天保卫战,对城区重点道路严格实施“三个五”质量标准管理,即灰尘每平方米不高于5克,地面垃圾停留时间不超过5分钟,可见污渍密度不超过5个/千平方米;全部淘汰2005年底前注册的营运黄标车;加大力度开展禁燃区燃煤锅炉淘汰工作,关闭城区8台燃煤发电机组,淘汰324台燃煤锅炉,依法取缔禁燃区内高污染燃料加工企业20余家;开展陶瓷行业专项整治,督促全市25家陶瓷企业脱硫除尘改造,取缔一批“十五小”“新五小”和从事非法生产的小作坊和加工厂;开展油气回收综合治理,完成油库、油罐车、加油站油气回收改造324家,今年1月1日起全面供应国Ⅴ标准燃油;全面开展农作物秸秆禁烧和综合利用,积极推动秸秆机械化还田、收储利用,综合利用率达89.8%。经治理,宜昌市空气质量持续改善,今年1至8月,城区PM10平均浓度为87微克/立方米,同比下降8.4%;PM2.5平均浓度为56微克/立方米,同比下降3.4%;环境空气质量优良天数比例为72.4%,同比提高2.7个百分点。特别是8月份,宜昌市城区环境空气质量优良天数比例为100%,同比上升12.9个百分点。

3.大力推进节能减排。创新节能降碳目标管理,将目标考核向县市区合理分解,实行强度、总量“双控”管理;推进重点能耗单位建设能源管理体系,奖励68家完成目标并获得认证或评价的重点能耗单位,占全市重点能耗单位的64.8%;组织开展企业碳排放核查及履约工作,相关企业加强管理,积极采取各项降碳措施,按时保质完成任务。

4.切实保护农村生态。积极开展防控农业面源污染,实施化肥、农药使用量零增长行动方案以及畜禽粪便、农用残膜基本资源化利用行动方案,在夷陵区、兴山县开展农业面源污染综合防治示范建设;开展林业生态建设,开展“绿满荆楚”绿化美化行动,实施林业重点生态工程、天然林资源保护工程、新一轮退耕还林工程、长江防护林工程、石漠化治理工程等;开展农村环境整治,全市创建市级以上生态村镇337个(56镇281村),其中国家级9个(6镇3村)、省级50个(10镇40村)。

(三)转型升级,循环经济

1.大力推进转型升级发展。传统化工产业大多沿江布局,生态环境欠账多,按照“以壮士断腕决心推进化工产业转型升级”要求,梳理全市化工企业清单,“辩证施治”,实行环境监管“一企一策”,推进化工产业“关、停、并、转、搬”,引导企业提标提质提效;持续加大环境整治力度,对沿江化工企业全面排查,严格环境执法,以“零容忍”态度打击环境违法行为,持续改造提升旧动能、加快培育新动能,构建资源节约型、环境友好型工业体系。猇亭区兴发集团创新采用化工处理方法,利用浮选技术,提高磷矿资源综合利用率,实现中低品位胶磷矿的综合利用,获得国家部委好评。龙泉古镇积极拉动稻花香集团参与国家级生态镇建设,坚持“以产兴城、以城促产、产城共进、产城共融”理念,加快转型发展,取得突出成效,被命名为“全国改革发展试点镇”。

2.推进国家循环经济发展示范试点。发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。做好农产品深加工、废弃物处理和资源综合利用,宜昌土老憨生态农业集团形成蜜柑与淡水鱼两条循环经济产业链,充分利用原材料,力争做到“吃干榨尽”,大大提高农业资源的综合利用率,降低环境污染,其中蜜柑综合利用达到2.13万吨/年,副产物加工量4600吨/年,淡水鱼综合利用1.8万吨/年,副产物加工量5500吨/年,取得良好经济效益;猇亭区兴发精细化工园循环化改造初步完成,逐步形成“资源循环利用、企业循环生产、产业循环组合”的循环经济发展模式,得到专家组充分肯定;宜昌城镇污泥第三方治理国家试点积极推进,宜都华新水泥窑炉改造等项目顺利实施;宜昌餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点步伐加快,运营效果理想,餐厨垃圾收集签约单位已达351家,日处理餐厨垃圾30多吨;推动城市废旧物品回收利用,建设三峡区域再生资源集散市场、三峡区域报废汽车回收拆解中心、塑料橡胶制品循环再造中心、再生资源信息系统及285个配套社区回收站点。目前,仅汽车回收拆解中心实现年产值近10亿元。

(四)永续发展,综合治理

1.推动城市绿色发展。牢固树立生态发展理念,由长及幼,从城市到乡村,鼓励市民争做生态模范,共建绿色家园,先后涌现了“三峡蚁工”等多个表现突出的群体和众多先进人物;鼓励发展绿色建筑,棚户区改造入选省级绿色建筑集中示范项目,绿色建筑占全市新建建筑比例达27%;积极创建国家生态园林城市,着力推进“六大水系、八大公园”建设,全年实施重点园林绿化项目11个,城区新增绿地面积180公顷,城区人均公园绿地面积达到14.49平方米;扎实开展城区黑臭水体整治,将城区11条、187公里目标水体纳入整治范畴,确保2018年彻底消除;加快污水处理设施和管网建设,点军、临江溪污水处理厂等工程启动;开展生活垃圾分类试点,积极打造一批生活垃圾分类示范点;积极推广使用新能源汽车,城区公交车、出租车已全部实现油改气,城际公交新购置液化天然气(LNG)车辆,城区增投新能源公交车。

2.探索生态综合治理模式。全面开展长江生态治理“宜昌试验”,主要实施生态综合守护工程、生态产业发展工程、生态公民建设工程、跨区域生态治理工程等,建立“市级主导+专家主持+县乡(镇)主体+公民参与”机制,设立规模为5亿元的生态治理产业基金;积极探索自然资源资产负债表编制及领导干部自然资源资产离任审计试点,完成土地、林木和水资源的资产负债表简易版的编制和审计工作;探索大气生态补偿,对各县市区大气质量按月通报,按年考核奖惩;探索建立流域综合治理政策机制,成立全省首个流域性水利综合执法机构,组建综合执法支队,授权开展水资源保护相对集中行政处罚权工作;积极发展“飞地经济”,推动城区和西部生态保护较好的县市开展经济合作,对生态县进行补偿。

三、问题及建议

宜昌市生态文明建设虽然取得一定成效,但仍存在一些困难和问题。

(一)针对新时代社会主要矛盾的变化,加快思想转化,促进城乡建设。建议深入学习贯彻党的十九大精神,摒弃等、靠、要思想,扭转城乡发展被动局面,建立人与自然和谐关系,妥善处理人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。抓住生态文明建设机遇,充分利用城市与乡村的优势,贯彻落实“乡村振兴战略”,补齐农村在产业发展、生态保护、社会治理等方面的短板,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加速推进现代化发展。

(二)针对人才即将短缺的问题,加强人才储备,助推经济发展。建议充分借鉴周边省市先进经验,为人才发展营造良好经济环境、文化环境和制度环境,打造人力资源高地。工作中既要积极培养本地人才,又要广泛吸纳外来人才,形成优质干部队伍,厚植城市发展实力。

(三)沿江污染企业“关停并转搬”压力大,缺乏资金支持,土地使用受限。建议采取多种方式、拓展投融资渠道,破解资金短缺难题,考虑加大社会资本投入力度,提高企业转型升级效率,以股权形式返还社会资本。集约使用土地,加大流转力度。政府对转型企业提供政策支持和税收优惠,继续关闭产能过剩的高污染企业,不搞一刀切。

(四)旅游资源欠整合,沿江景观建设亟待加强。建议加大各县市区生态旅游资源整合力度,统筹康养设施建设,统一协调规划、统一招商管理,集中力量做大做强,培育新的经济增长点,可考虑强化沿江景观带建设,打造百里画廊等新的旅游品牌。

(五)茶品竞争力弱,品牌设计和销售推广欠佳。建议充分发挥茶园生态环境佳、茶品质量好的优势,借鉴普洱等名茶营销经验,加大投入力度,形成政府、企业、社会共同参与推广宜昌茶品的机制,聚合单一品牌,积极利用电子商务等新经济形式,形成绿色、集群优势。

四、前景和展望

今天的宜昌,适逢“一带一路”、长江开发、中部崛起和湖北一主两副、两圈两带等重大战略机遇,正激情满怀地加快建设“既大又强,特优特美”的现代化特大城市,奋力实现城市发展的历史性飞跃。相信在习近平总书记生态文明建设思想的科学指引下,宜昌将充分依托自然山水禀赋,完善江穿城而过,城伴山而生,人亲水而居的美丽生态画卷;加快构建沿江产业集群,打造“沿江万亿经济走廊”,成为国家转型升级示范基地;秉承人城共进,产城共融,新旧互动,城乡一体理念,向建设“世界水电旅游名城,长江中上游区域性中心城市”目标阔步迈进。这座崛起于厚重历史的生态之城、文化之城、开放之城、幸福之城、未来之城,正在践行生态和谐发展的道路上阔步迈向更加美好的明天。

五、思考和启示

(一)统一思想是基础。建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来。党的十九大明确提出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。要着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前,生态文明建设进入力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期,地方政府要抓住机遇,深刻认识生态文明建设的重大意义,清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性,充分认识加强生态文明建设的重要性和必要性,坚定不移推进绿色发展,建立制度化、系统化、大众化的教育体系,多层次、多方位、多形式开展宣传教育,努力营造全社会关心、支持、参与生态文明建设的氛围。实现横向到边,纵向到底,全方位、多角度、无死角的覆盖,切实贯彻加强生态文明建设的政策主张,主动摆脱高耗能、高污染、低水平重复建设老套路,齐心跨入人与自然协同进化,促进自然生态环境、经济社会可持续发展的良性轨道,为生态文明建设筑牢基础、创造条件。

(二)完善法治是保障。习近平总书记强调,只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。必须明确,生态文明是人类社会继农业文明、工业文明之后面临的又一新的发展阶段,生态文明建设是对传统生产生活模式的变革,需要用系统、健全、完善的政策法规加以保障,有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展。迫切需要根据生态文明建设的实际情况,加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,全面清理修订现行法律法规中与生态文明建设不一致内容,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。同时,提高生态环保执法的刚性和权威,切实筑起“制度屏障”,加固“法治堤坝”。要严守生态红线,建立责任追究制度,真正做到令行禁止,形成震慑。

(三)创新发展是方向。在五大发展理念中,创新发展是方向、是钥匙,创新发展是引领发展的第一动力。在尊重自然、顺应自然、保护自然理念的指导下,坚持实施创新驱动发展战略,推动经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新,进一步减轻对生态环境的压力。要创造更多财富,构建市场导向的绿色技术创新体系,积极运用高新技术对农业、工业、服务业进行生态化改造,通过清洁生产实现资源节约、环境保护。必须加大技术研发力度,努力攻克大气污染控制、水体污染治理、废弃物资源化利用等关键技术,支撑生态文明建设,推动绿色发展、循环发展、低碳发展,培育产业竞争新优势。

(四)真抓实干是真经。生态文明建设是一项复杂的系统工程,是一场持久战、攻坚战,既不能只听雷声不见下雨,也不能头疼医头,脚疼治脚,需要进一步加强统筹协调和部门协作,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,加大生态系统保护力度,改革生态环境监管体制,系统推进生态文明建设重大制度、重大行动、重大工程,在工作安排上坚持“两手抓”,一手抓节能降耗和群众反映强烈的空气、水质及土壤污染等突出问题,加大工作力度,制定和实施治理行动计划,成熟一个、推出一个、落实一个,不断取得成效;一手抓生态文明制度建设,着眼全局,加强顶层设计和总体规划,形成有利于资源节约和环境保护的制度安排和利益导向,确保完成生态文明建设各项制度任务。要以抓铁有痕、踏石留印的顽强作风,坚定信心、真抓实干、务求实效,促进全社会在生态文明新阶段取得更多成果、更大成绩。

生态文明作为文明新形态,是自然的人化和人的自然化在新的高度上的辩证统一,是恢复自然的活力,肯定自然的价值,从而真正地实现人的价值,达到自然史和人类史相统一的有效途径,也是马克思主义的生命力所在。当前,我国正处在推进绿色发展,促进转型跨越,决战决胜全面小康的关键时期。拥有天蓝、地绿、水清的美好家园,是每个中国人的梦想,是中华民族伟大复兴的中国梦的重要组成部分,从美丽宜昌放眼美丽中国,处处承载这一美好愿景。生态保护功在当代、利在千秋,必须将生态文明建设放在突出地位,融入经济、政治、文化、社会建设的各个方面和全过程,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

一幅青山绿水、江山如画的生态文明建设美好图景,正在神州大地铺展;一场关乎亿万人民福祉、中华民族永续发展的绿色变革,已经开启征程。我们充分相信,面对新的发展形势,在党的十九大精神的引领下,全国各族人民紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围,一定会在生态文明建设的伟大征程中取得一个又一个胜利。

执笔人:郝建中

调研组成员:赵兴红    刘军营    岳冲飞    徐 杰    王 勤    何文学    曹殿强

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